盈盈彩 2016-04-18

瞿振元

 

作爲教育部2013-2017年本科教學工作評估專家委員會副主任,我參加了最近幾年本科教學評估的一些工作,下面就圍繞《新型大學新成就——百所新建院校合格評估績效報告》和《全國新建本科院校教學質量監測報告》這兩本報告,談一些認識。

 

这两本报告有两个共同的关键词。第一个是“新建本科院校”。所谓“新建本科院校”,指的是教育部2000年以后批准设立的本科院校。在2000 年至2015 年短短的16 年时间里,我国新建本科院校(含独立学院)共678 所,占全国普通本科院校的55.6%,占据了本科院校的“半壁江山”。第二个是“评估”。评估是促进教育质量提高的重要手段。2011年,教育部决定用五种方式进行本科教学评估(教学基本状态数据常态监测、学校自我评估、分类的院校评估、专业认证及评估、国际合作评估),而且推进“管办评分离”,期望客观公正的评估对教学质量的提高起到更加积极作用。

 

教育部评估中心研制发布的《新型大学新成就》是体现“分类院校评估”与“新建本科院校”这两个关键词的报告。这个报告,对整个“十二五”期间接受合格评估的全部169所新建院校的专家组评估报告和1500 余人次专家个人评估报告进行了系统梳理和深入分析,对100 多位评估专家、学校领导和一线教师、用人单位负责人进行了深度访谈,发放了7 万多份调查问卷,征集了100 余份“地方性、应用型”优秀实践案例,侧重以“两突出”(突出学校办学定位的地方性、突出人才培養类型的应用型)为标准,全面客观深度展现169所已进行了合格评估的新建院校的教育质量现状以及合格评估对提高教学质量的促进作用。《全国新建本科院校教学质量监测报告》是体现“教学基本状态数据常态监测”和“新建本科院校”这两个关键词的报告,对“高等教育质量监测国家数据平台”中312 所新建高校填报的560 多个数据项近20万个数据进行了统计分析,更加强调用“大数据”监测新建院校的“三基本”(办学条件基本达标、教学管理基本规范、培养质量基本得到保证)实现情况。两份报告都坚持“用数据和事实说话”,具备很强的实证性、科学性和权威性。

 

這兩本報告中所反映出的新建本科院校的“新”,不僅是時間上的新,更重要的是走出了一條中國特色新的高等教育發展道路。

 

一、新建本科院校布局主要在非省會城市,使我國高等教育區域布局趨向合理。

 

截至2015年5月,我國在非省會城市布點的新建本科院校208所,占全部新建本科院校的51.6%。全國現有339個地級及以上城市,新建本科院校已分布于其中的196個城市,布點率達57.8%。與此對照的數據是1998年全國本科高校591所,1/10在北京,1/2以上集中在20個大城市,地級及以下城市很少有本科高校。世紀之交的管理體制改革,強調實行中央和省市兩級管理,中央與省市、地三級辦學,逐步改變了我國高等教育的區域布局,現在這個成效已經十分明顯。這種區域布局對滿足基層經濟社會發展需求以及基層特別是偏遠地區人民群衆接受高等教育的需求起到了非常積極的作用。結構也是質量。我國高等教育的區域新布局,使高等教育更好地滿足國家發展的多樣化需求和人民群衆的上學需求。

 

二、新建本科院校堅持服務區域發展的辦學方向和培養應用型人才的目標定位,走與區域融合發展、特色發展之路。

 

新建本科院校大多數位于地級城市,甚至是縣級市,他們生于地方,長于地方,與地方有著天然的聯系。但是,由于新建本科院校建校時間較短,基礎相對薄弱,一些學校有專科辦學經驗無本科辦學體會,在升本之初,有的學校存在簡單模仿傳統大學辦學模式的傾向。如何立足地方、融入地方、服務地方,如何成爲推動地方經濟社會發展不可或缺的重要組成部分,是擺在新建本科院校面前亟需破解的難題。

 

为了引导新建院校健康发展,2011年,教育部在总结新建本科院校办学经验和开展评估工作的经验的基础上,提出对新建本科院校开展教学工作合格评估,要坚持“四个促进、三个基本、两个突出、一个引导”的工作原则,“四个促进”是指“促进办学经费投入、促进办学条件改善、促进教学管理规范、促进教学质量提高”;“三个基本”是指“办学条件基本达到国家标准、教学管理基本规范、教学质量基本保证” ;“两个突出”是指学校的办学定位要突出为区域(行业)经济与社会发展服务,突出应用型人才的培养;“一个引导”是引导新建本科院校建立和完善教学质量保障体系,形成不断提高教学质量的长效机制。这个评估工作原则,特别是“三基本、两突出”也成了新建本科院校的公认的办学原则。

 

近年来,新建本科院校的实践提供了许多成功经验,尤其体现在以下5个方面:一是办学定位强调服务和融入区域发展;二是专业结构强调“社会需求导向”;三是人才培養方案强调“产出导向”;四是师资队伍强调建设“双师型”队伍;五是质量评价强调“学生和社会的满意度”。新建本科院校的这些努力使他们逐步成为促进区域发展的人才源、智力源和文化源,发挥越来越大的作用。

 

三、新建本科院校堅守質量底線,努力讓人民放心滿意。

 

人民群衆對教育放心和滿意的根本在質量,而質量建設的主體是學校。采取學校主動建設、自我監控保障、社會評估促進等一系列措施,護航新建本科院校辦學質量,在兜住質量底線的基礎上逐步提升,取得了顯著成績,合格評估在其中的作用功不可沒:

 

1.實現師資與教學條件建設新突破。合格評估極大促進了參評院校師資和教學條件的改善。根據調查,評估前後5年間,參評院校專任教師平均每校增加147人,其中教授增加23人,博士增加46人,“雙師型”教師增加74人。參評院校獲得各級財政投入資金總額超過860億元,平均每校獲得6.16億元。其中政府經常性預算內教育事業撥款總額約500億元,平均每校3.99億元。獲得財政債務化解資金總額約120億元,平均每校1.18億元。5年新增土地面積約17484畝,平均每校增加112.8畝。儀器設備總值5年增加約80億元,平均每校0.52億元。

 

2.促进学校教育教学内涵新提升。新建本科院校不仅加大传统专业改造力度,而且积极建设新专业。根据应用型人才培養目标,积极开展产学研协同育人,改革人才培養模式,重构以能力导向的课程体系,大力推进教学方法和实践教学体系改革,积极开展第二课堂活动。

 

3.推动人才培養质量新提高。大多数新建本科院校形成了一套集教学质量管理机构、管理规则、管理制度于一体的内部质量保障体系,正在形成以教学为中心、以学生为本位的质量文化氛围。与此同时,新建本科院校的教学质量获得较大的提升,学生在应届毕业率、学位授予率、考研率、就业率和就业质量、英语等级考试通过率、计算机等级考试通过率、学科技能竞赛,获得专利、发表论文等方面都取得了较好的成绩。

 

透過這兩份關于新建本科高校的發展報告,我們看到,中國高等教育走過了一段非同尋常的發展過程,大基數、高速度、低成本、平穩性以及重視質量建設是其顯著特征,高等教育的成就令人鼓舞。但同時看到,我國許多高校的辦學曆史很短、經驗不足,內部要素發育和建設不足,服務經濟社會多樣化需要的能力有限,引領時代發展的新教育理念匮乏等問題也很明顯。我國的高等教育,一方面成就巨大,另一方面還很稚嫩,不少高校還處在初創期或者正走在由初創向成熟的路上。正因爲這樣,我們面臨的困難多,受到的責難多,但同時希望也更大。

 

教育部高等教育教學評估中心推出的本套報告,使我們能夠在系統的數據和事實的基礎上評價過去,展望未來!

 
(教育部)

     
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